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全国各省(区、市)2015年1-9月光伏发电建设信息简况详见附表。

欧盟在思考，是继续沿用以前无条件的扶持政策，一味打压外来企业，还是另寻良策?发掘科技优势，欧盟正在筹建全球最大光伏制造工厂，以期重塑自身的核心竞争力。然而双反并没有起到保护欧洲企业的作用，结果则是两败俱伤。

为了让经济发展更加安全、可持续，光伏产业也被赋予了广阔的发展前景。去年在荷兰阿姆斯特丹举行的第二十九届欧洲光伏太阳能会议上，欧盟提出的这个建造光伏制造工厂的计划，可创造1200个就业岗位，这意味着全球现有的太阳能电池板工厂将因之黯然失色。据悉，今年初在该研究中心的召集下，来自欧盟政界、企业界和研究界的相关人士在欧盟委员会总部大楼里举行圆桌会议，就如何落实百万千瓦级先进光伏制造工厂进行了深入探讨，会议的主题就是用科技支撑欧洲光伏制造业。舍费尔坦言，该协会过去的立场一直是对贸易争端保持中立，现在则主张公平竞争，尽快消除中欧光伏贸易壁垒。双反未能拯救欧洲的劣势企业欧洲是太阳能开发的先驱者之一，2008年欧洲企业占全球光伏电池产量的27%，远高于日本的16%和美国的14%。

目前第一阶段计划正在紧锣密鼓实施中，第二阶段还处于融资阶段。除此之外，欧洲还曾是全球最大的太阳能电池装机市场。这一设定将使类似河北张家口等辐照较低地区的光热项目进入可申报项目之列，大大增加了项目的可选址范围。

据国家可再生能源信息中心统计，至2014年底，我国太阳能热发电项目已核准(备案)的总体规模为1448MW，加上今年以来数个新的获备案项目，总的已获核准(备案)的项目规模预计在1800MW左右。上述《通知》一旦正式发布，意味着中国光热发电示范项目的开发将进入实质阶段，中国光热发电市场将迎来首次爆发，整个行业将由此进入新的发展阶段。太阳能辐照监测服务厂商北京瑞科同创能源科技有限公司副总经理宋军认为，中国的DNI数据源严重匮乏，一致性不佳，这为资源分区带来了难度。两年半的艰难孕育我国光热发电产业的发展路径可简单划分为蓄势-示范-成熟三大阶段，经过第一阶段在技术和产业链制造能力方面的多年积累，我国已具备跨入第二阶段的基础能力，即通过一定规模的商业化示范项目建设来验证在我国开发光热发电项目的商业、经济和社会价值。

据圈内相关信息，示范项目将可能采用项目方报送针对具体申报项目的的实施方案，省级能源主管部门对其进行优选后报送国家能源局，国家能源局再组织专家进行审核后确认的方式确定示范项目名单。但分资源定价对光热发电项目而言存在一些现实障碍。

拟申报项目的单机容量不低于50MW。对预申报示范项目的业主而言，当前阶段应设法增强自身资本实力、着手细化对拟申报项目的技术方案和经济性研究。这些将成为其项目是否入选的关键。中国要启动商业化光热发电示范项目建设最早可追溯至2013年，当年4月，国家能源局决定尽快开展光热发电示范工程的建设，委托电力规划设计总院为主导单位编写光热发电示范工程的技术条件及实施方案，是年，该方案的草案得以完成并上报至国家能源局。

另外，对于辅助燃料的补燃比例、国产化率等更多细节方面的设定，正式稿中也可能将会给出一些具体的设定。据CSPPLAZA记者多方了解，目前已经可以确定的是，示范项目的建设总规模已确定为1GW，这与此前行业预测的规模一致。光热示范项目建设相关政策的出台对中国光热发电产业发展将产生极为深远的影响，在鄂尔多斯特许权招标项目失败后，示范项目建设给了中国光热发电产业第二次机会，这也是更大的一个机会，不是一个项目，而是十多个项目，不是一个参与方，而是对所有符合资格的人敞开了大门，中国究竟是否能够把握好这次机会，除了示范项目相关政策的设定这些外在因素外，更重要的还在于每一个参与者自身。光热发电市场蹒跚前行多年，其中穿插着的一些激动人心的事总是能引发圈地热潮的涌现。

仅以甘肃玉门为例，虽然其在光热项目开发方面并未走在前列，但截至目前，当地正在申报的商业化光热项目就有7个，项目申请方涉及国企、民企和外企，且单个项目方的申报规模多在100MW级。示范项目实施方案将鼓励国产化设备和产品的应用，对采用不同技术路线的示范项目的补燃比例设定可能会有所不同。

同时，对项目场址的DNI辐照资源限制也将极为宽松，示范项目拟设定DNI年辐照不低于1600kWh/平方米即可。几个重要的关键问题历时两年半的艰难孕育，即将正式发布的《通知》及将附《通知》一起发布的《示范项目技术条件及规范》将以何种面貌示人?其实际可操作性会有多强?其对我国示范项目的良性开发将起到多大的作用?等等一系列关于示范项目的话题最近一段时间以来在圈内引发热议。

据了解，对示范项目申报方的投资能力审查、对项目自身的实施方案评估将是决定一个项目是否入选的两大关键程序。2011年我国首个光热特许权示范项目招标前后，以电力央企为代表的开发商四处圈占光热项目资源，以求抢得先机，但随后光热发电市场的发展速度大大低于人们的普遍预期，圈地热潮也随之开始冷去。很多圈内人在见面时甚至不愿再去谈示范项目和示范电价的事，在不少人的心中，开始感觉那似乎只是海市蜃楼。经济性又与电价的核定政策相挂钩，如果是统一示范电价，则几乎不会有人愿意去开发辐照资源较差的项目。1600的数字甚至低于DLR对建设太阳能热发电项目具备技术可行性设定的1800kWh/平方米?年的辐照值。但中控的好消息并未在2014年演变成为整个行业的好消息，2014年8月过后，政策层面对示范项目的推进并未如行业预期那样快，在此之后，政府层面关于示范项目实施方案的讨论似乎开始趋冷，行业内难以再探听到关于示范项目的进一步消息。

对项目业主方而言，其针对每个申报项目上报的示范项目实施方案将包括项目的工程技术方案和技术经济性等具体信息和其他相关支持材料，以及能证明其自身投资实力的相关信息。具体的数量设定正式稿中将会给予最终确定。

事实上，关于示范项目电价政策的设定准则，此前数年，多个相关部门或机构都曾对此进行过专项研究并提出了数个操作建议，其中一事一议的定价准则被多方认为最具可行性。该方案将作为示范项目申报的重要附件随《通知》一起下发。

于是，至今年9月份，关于示范项目即将落地的传闻开始逐步演变为现实。而已获核准(备案)、前期工作已完成的项目在申报示范项目时将具有显著优势。

在成功完成示范后，再大规模扩大光热发电的建设规模，进入第三阶段。但在采用相同技术方案的前提下，辐照资源越差，项目经济性就越差。2015年始，政府层面关于示范项目实施方案的进一步协调始终未见，推动示范项目政策出台的大环境甚至不如2014年初期。按资源划分电价应该是趋势，但是在没有将中国的DNI摸透之前，很难实施。

总体而言，示范项目的确定将依据一整套复杂的评选体系来进行优选，目的是筛选出业主实力强、项目可行性强、成功率高的项目作为示范项目予以扶持。商业化示范项目建设是其中最关键的、具承上启下意义的一个阶段，其实施效果将直接影响整个光热发电产业的发展前景，甚至在一定程度上决定这个行业的生死。

但从目前的情况来看，这一定价方式已被认为不具可行性，这其中最大的不可行性来自于其潜在的滋生巨大的权利寻租空间的可能性。这其中完成项目前期所有工作、具备开工条件的项目则并不太多。

2014年8月，行业没有等来示范项目的实施政策，却等来了国家发改委价格司批准中控德令哈10MW示范项目上网电价为1.2元/kWh的另一利好消息。2014年，国家能源局、国家发改委价格司、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院等职能部门先后于2月18日组织召开了光热发电示范项目电价政策座谈会、于4月29日组织召开了光热发电示范项目技术要求及申请报告大纲征求意见讨论会，对推进我国光热发电示范项目建设的相关问题进行了重点研讨，并形成了初步统一的框架方案。

2014年8月，中控德令哈项目获批电价，掀起了又一波光热项目圈地潮，这波热潮一直持续至今，在今年7月30日刘琦在青海海西州发表讲话后，这波热潮又被加了一把火。行业内甚至开始怀疑中国到底是不是还要搞示范项目?这么长时间过去了，一个示范项目的实施方案为何如此难以确定?在行业的普遍质疑中，关于示范项目的实施方案的内部协调在间或进行。虽属个案，但这一电价很大程度上为示范项目实施最关键的电价政策给出了参考基准。而在实际操作层面，无论哪种电价核定方式，都或多或少地存在一些不可行性。

上述两次会议在2014年初搅动了整个行业，行业普遍预期示范项目的实施办法将很快落地。若以50MW一个项目计算，总示范项目获批量将控制在20个以内。

在示范项目申报门槛总体放低、总申报规模大大超过设定基准的情况下，如何从申报项目中优选出1GW的示范项目将成为行业最为关注的问题之一。或许正因为此，示范项目实施方案和相关政策的出台颇为难产。

9月下旬，一份名为《国家能源局关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》(以下简称《通知》)的草案在光热发电行业圈内小范围传播，至9月底，关于光热示范项目即将启动的传闻变得愈加真实，经本网记者多方核实，关于示范项目的实施方案在经过与国家能源局层面的沟通协调后，目前已经定稿，即将正式发布。直至2015年7月30日，国家能源局副局长刘琦赴青海省海西州调研太阳能热发电项目，出席太阳能热发电产业发展座谈会并重点提出要尽快启动一批示范工程，抓紧协调出台相关支持政策，特别是示范项目的电价政策后，各方面的动作开始显著加快。